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2017年电力体制改革有望进入第二轮爆发期

2019-09-20 17:43:02 亚傅体育app 阅读

在电力供给侧改革、中央与地方强力推进、电改红利释放三个因素驱动下,2017年电力体制改革有望进入第二轮爆发期。

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2017年电力体制改革有望进入第二轮爆发期

在政府工作报告的万字长文中,特别提到深化电力行业混合所有制改革、“抓好”电力体制改革。电力体制改革是中国经济体制改革的核心,更是中央政府强力推进的工作,也是最具有条件突破的环节。

  新一轮电改自2015年推进已届满两年。两年间,改革从政策出台到局部试点,再到配套文件落地、大刀阔斧全面推进,改革进程超出电力行业和资本市场预期。

  当前,全国已有23个省启动电力体制综改试点、33家电力交易机构注册成立、31个省级电网输配电价改革全面覆盖、6400家售电公司成立、电力市场化交易突破1万亿千瓦时、105家增量配网改革启动。

  在电力供给侧改革、中央与地方强力推进、电改红利释放三个因素驱动下,2017年电力体制改革有望进入第二轮爆发期。

  一、电改是供给侧改革的主要途径

  供给侧改革是当前和今后一段时期全国经济工作的主线,改革目的是剔除无效供给,改造传统落后的供给,增加有效供给。2017年政府工作报告也提出“必须把改善供给侧结构作为主攻方向”。从改革的本意看,电改与供给侧改革的内涵一脉相承,前者是电力供给侧改革的重要方法。

  供给侧结构性改革包括三个方面:一是劳动力、资本、技术等生产要素的有效配置;二是产品有效供给和优质供给改革;三是包括体制机制改革、资源产权改革等在内制度供给改革。

  从供给侧改革的三个维度分析,电改是制度改革的重要手段,目的是还原电力商品属性、建立自由竞争的电力市场;改革可以创造优质优价的电力产品和电力服务,交叉补贴、政府基金、备用容量费等隐性成本透明化;从优化生产要素配置角度看,电改实际是通过市场化手段加速存量低效产能(如30万千瓦以下煤电机组)退出,扩大高质量电力供给市场规模和市占率。

  这一点与行政手段去产能相辅相成。按照政府工作安排,今年“要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。”5000万千瓦装机主要停建、缓建煤电项目,根据我们统计,“十三五”期间停建、缓建煤电装机规模在1.6亿千瓦左右。

  二、中央与地方政府高规格推动电改

  从改革的推进方式看,新一轮电改由中央自上而下与地方自下而上共同驱动。中央政府是改革的主推手,地方政府则是改革试点的操盘手。从电改“9号文”出台的历程和规格上足见改革“极端重要”,改革文件自2013年起草至最终出台历时两年,由中央政治局常委会和国务院常务会议分别审议,以中共中央、国务院文件联合印发,近年来有此规格的改革事项少之又少。


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